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《大气中国2020》发布:大气治理进入深水区——人民政协网

发布时间:2021-09-15

中国空气质量改善整体上升

人民政协网北京9月29日电(记者 王菡娟)28日, 2020中国蓝天仔细观察论坛在京举行,论坛围绕 “十四五” 大气污染防治工作的目标和路径积极开展了普遍辩论。论坛上,亚洲清洁空气中心公布的最新报告《大气中国2020:中国大气污染防治进程》(以下全称《报告》)找到,报告找到,2019年中国城市空气质量整体延续了过去六年的改善势头,但幅度显著增大;全国仍有一半以上的城市无法全面达到空气质量标准的拒绝,臭氧污染问题也日益突出。

大气治理进入深水区,PM2.5和臭氧成最大痛点 

迈入“十四五”,如何原作蓝天新的目标,打开新征程,是当前大气污染治理的众多重点,也将牵涉到未来五年公众的身体健康福祉。

报告倒数第六年追踪并评估中国337个城市的空气质量展现出。

报告表明,2019年全国337个城市平均值合格天数比例由79.3%上升至82%;达标城市数量共157个,同比增加36个,但改善幅度显著减小。部分城市出现反弹,如辽宁省14个城市的PM2.5年均浓度全部上升,山东和陕西省绝大部分城市也经常出现类似于情况。此外,2019年全国337个城市六项主要污染物中,仅PM10、SO2有小幅下降,PM2.5、NO2、CO浓度水平均与2018年持平,O3则持续好转。 

亚洲洗手空气中心中国区总监付璐认为,大气污染治理已进入深水区。“随着治理难度的加大,更要推崇科学决策,持续前进能源、工业和交通的结构调整,提升精细化管理和差异化管理的水平。”付璐说,“这对管理者来说是一个新的挑战,考验的是了解化、精细化、差异化的能力。” 

主要污染物中,臭氧格外引人注目。自2013年发布O3数据以来,全国臭氧污染浓度水平一直正处于下降趋势。2019年,全国337个城市的O3平均浓度同比涨幅6.5%,其中珠三角、长三角、京津冀及周边等重点区域的涨幅更为明显,且年均浓度均微克。

“十四五期间要推崇臭氧和PM2.5的协同管理,在进一步采取减排措施持续减少PM2.5浓度的同时遏止臭氧污染上升的趋势。”清华大学环境学院院长、教授,中国工程院院士、亚洲清洁空气中心中国顾问委员会主席贺克斌讲解道。 

报告中也建议,“PM2.5与O3的协同管理,需要依赖科技承托优化排放量路径和措施组合,确保作为前体污染物的氮氧化物和VOCs在中长期构建全国范围内的‘双控双降’。 ” 

精细化管理逐步推进,但深度排放量仍面对严峻挑战  

报告显示,大气污染防治精细化管理已在我国受到重视,并逐步推进。2019年,全面开展大气颗粒物组分监测的城市扩展到93个,不仅站点减少,功能上也有了突破,在监测中区分臭氧达标区域和未达标区域,要求差别化开展非甲烷总烃(NMHC)和VOCs组分指标监测,这些措施都将为区域和城市大气污染防治提供更扎实的科技基础和更综合全面的分析结论支撑。 

新兴监管技术则为移动源监管注入强劲动力。大部分城市在2019年新建了尾气遥测监测系统和黑烟抓拍系统,上海、江苏等地用于这些新技术公安部门了在航船舶的违法行为。OBD远程监控的渗透率也在不断提高,部分重点区域城市拒绝一半以上的重型柴油车安装远程在线监控并与生态环境部门联网, 要求非道路移动机械加装远程监控装置。此外,钢铁行业启动了超低废气改建,对VOCs无组织排放管理明确提出明确要求,均佐证了对精细化管理的推崇。 

2019年煤炭消费占到一次能源比重降至了58%以下,已完成“十三五”目标。但从消费量来看,煤炭消费降反增。华北电力大学经济管理学院教授袁家海回应,“尽管政策辨别过程中看见了提高和进步,但面对的挑战依然不容小觑。我国煤电依然处于规模扩张阶段,未来必须继续加强总量控制,进一步提高电力清洁化比例。” 

银川综合评分居于榜首,临汾之后垫底 

报告对全国168个重点城市的空气质量管理的希望和效益展开了评价,构成了“2020年全国重点城市空气质量管理榜单”。银川摘得了今年综合榜的桂冠。此外,还有13个城市表现优异,分数在100分以上,依次是拉萨、泸州、北京、眉山、兰州、成都、上海、台州、重庆、杭州、 广州、内江、青岛。而在“较好”城市中,山西省、河南省、安徽省城市各占到三席,其中临汾继去年后再次垫底。 

在评价城市政策措施的“希望分”榜单上,前十依次为北京、广州、上海、成都、天津、青岛、深圳、武汉、杭州、郑州,大多为传统一线城市和新一线城市。而在评价城市空气质量提高情况的“效益分”榜单上,拉萨、银川、眉山位居前三甲,而比起去年获得明显提高的则有北京、成都、张家口、大同、西宁等城市。山东多城市则由于PM2.5浓度经常出现下降,名列严重下滑。 

报告建议,针对这些城市的有所不同处境,在“十四五”期间可对其设立差异化目标与策略。对“优等生”,应当主动提出“进阶”目标,既能推展其持续改善,亦能杜绝声浪现象。而对未达标城市,可敦促其向社会公开发表限期达标规划,具体达标的时间点和路线图。 

付璐分享道,“今年是亚洲清洁空气中心推出《大气中国》年度系列报告的第六年。六年来,我们坚决以客观和科学的角度呈现中国空气质量全貌,欣喜的是看见中国空气质量取得显著改善,但也仔细观察到一些问题和挑战。今年是蓝天保卫战收官之年,也将步入‘十四五’蓝天行动新篇章。我们期望报告中构成的建议能助力有关部门制定更具雄心的目标,共同为公众的身体健康福祉和中国的经济高质量发展而努力。”


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