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完善制度,提高生态环境治理效能

发布时间:2020-11-22

  推进现代生态环境治理体系建设,是大力服务落实“六保”任务,作好疫情防控常态化新形势下生态环保工作的内在拒绝,也是完成污染防治攻坚战阶段性目标任务的重要保障。

  党的十八大以来,我国构建了生态文明体制的“四梁八柱”,已完成了顶层设计,创建并实行了包括中央生态环保督察、党政领导干部生态环境损害责任追究等一系列生态环保制度,生态环境治理体系不断完善,为生态环境保护流经了强劲动力。

  生态文明建设、污染防治攻坚需要完善的制度作为最重要确保,很多重点难点问题必须依靠制度来破解。目前,生态环保制度建设的某些方面还不存在碎片化、分散化、部门化等问题,某些领域还不存在空白点;制度不衔接、不设施以及继续执行不到位等问题,不但影响了制度的起到效力,而且制约了生态环境保护的发展。在新形势下,我们要进一步完备制度设计,创新制度措施,减少制度供给,强化制度执行,让制度优势转化为治理能力。

  为了完善生态环境治理制度体系,中筹办、国办印发了《关于建构现代环境管理体系的指导意见》,明确提出要建设覆盖领导责任、企业责任、全民行动等方面的“七大体系”,为建设导向明晰、决策科学、继续执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的生态环境治理体系获取了指南。多年来,各地积极探索、大胆创意、积极开展试点,已经构成了许多制度成果。在这个基础之上,各地不应侧重环绕“七大体系”建设,结合实际工作,针对治污攻坚过程中遇到的问题,创新思路措施,总结实践经验,把具有普遍意义的好作法好经验上升到制度层面,加快建立健全源头防治、过程严管、后果严惩、损害赔偿的全链条、最严格的生态环境保护制度体系。

  输掉污染防治攻坚战,关键在于实施责任。我们看到,责任实施到位的地方,目标任务就已完成得好;推卸责任扯皮的地方,工作进展就比较慢。这些年来,在制度的推动之下,各地党政领导干部作好生态环保的责任意识明显增强,但是,轻经济、重环保的问题仍然存在。督察中发现,一些地方环保指标任务很难落实,难点问题根本推不动;一些地方把治污责任往生态环境部门推,其他部门作壁上观。解决问题这个问题,必须依靠制度。我们要创建实施各部门分工具体的生态环境保护责任表格,减缓构建齐抓共管、各负其责的大生态环保格局。要落实治污攻坚战各项重点任务措施,具体责任人和已完成时限。要强化督促检查,通过开展预警、约谈、专项专员公署,压实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。要精准考核问责,细化考核指标,将污染防治攻坚战目标任务已完成情况、生态环境质量状况等纳入考核方案,对落实不力、没有已完成目标任务的坦率问责,确保制度时时生威、处处有效地。

  理顺体制机制,增强治理效能。为了扫除生态环保领域的体制机制障碍,中央作出了地方环保机构横向管理改革的根本性决策部署。各地要大力前进这项制度改革,厘清事权,创建机制,形成横向有序、纵向协调、高效运转的监管制度。要加快推进各级生态环境保护综合行政执法队伍组建,进一步完善基层生态环境监管体系,发展壮大执法人员力量,具体执法事项,制定统一的执法规程。要建立专责协商机制,强化工作调度和敦促实施,对于攻坚战中遇上的困难和问题,及时研究解决,保证各项工作任务按时完成。

  在推进制度体系建设过程中,不会遇上各种困难和妨碍。我们要打破利益藩篱,冲破思想局限,不断创造制度成果,为输掉污染防治攻坚战奠定坚实的基础。


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