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所有人都是污染的受害者:我们的责任

发布时间:2021-04-19

所有人都是污染的受害者:我们的责任

  摘要:2007年10月,中共十七大提出改变增长方式和消费模式,防治污染,修缮生态,2008年初,“国家环境与身体健康计划”启动。不顾一切中国长期积聚的环境问题尚待政府从“转变发展方式”应从予以管理的时候,年初的冰雪灾害和后来的汶川地震使人们在救灾的同时,更加注目环境和生态问题;同时,救灾中政府、企业、非政府组织、社区、志愿者,乃至国际社会和世界公民社会基于善治理念的合作,也为此后的环境治理提供了糅合。而年末影响全球的金融危机,更使人深感环境治理面对的极大难题。环境污染和生态破坏的恶果有些是难以反败为胜的,因此,治理时不我待。

  关键词:污染防治、环境与身体健康、生态修复善治、环境权

  章节

  2008年,人类的历史已到了这样一个时刻,一切对社会发展、人类发展能感知、负责任、有良知的人,都不能不对环境污染和生态毁坏问题不予关注。

  在中国,环境持续好转的总体态势并未遏止,环境事故和环境灾害不断经常出现。在持续30年的改革开放之后,人们面临的,已是全球化语境中的中国环境问题——它不只是中国的,而且是人类的。在历史即将进入2008年之前,由全球180多个国家和超过1000名来自世界各地的政府和非政府的组织代表列席的联合国气候变化大会,曾预示了这一点。

  国内,同样是在历史即将进入2008年之前,执政的中国共产党的十七大将“转变增长方式和消费模式”、“管理环境污染”,以及“修缮生态”提及了前所未有的高度。究其根源,掌权理念改向“以人为本”及“和谐社会”、“和谐世界”、“人与自然和谐共处”,来自民间的声音与行动,以及现实的环境问题、环境事故、环境灾害的临迫,都起着作用。

  2008年,在中国是以一场突如其来的灾害开始的——年初,冰雪使得中国南方数省几近瘫痪,铁路、公路交通和供电中断,杀129人,下落不明4人;《国务院关于抗击低温雨雪冰冻灾害及灾后修复工作情况的报告》,2008年4月22日。5月,汶川大地震,杀69227人,下落不明17923人,伤37万人。

  灾害,不都与环境涉及,但环境、生态问题却可以沦为灾害发生的诱因,可以减轻灾害给人类导致的损失,环境、生态问题又往往与灾后的次生灾害(环境污染)相关联,继而加大灾害给人类带给的伤害。

  环境、生态问题,不但影响着活着的人的存活质量和存活成本,恶化了人类子孙后代的生存条件,还必要损害人的健康,残害人的生命。环境污染,正使得病患增加,由污染而致的疾病对人口总体丧生的贡献日大,甚至影响了人类的生殖能力——使越来越多的人生殖能力上升,甚至是不能生育。《国家环境与身体健康行动计划(2007~2015)》在进入2008年的前一个月制定出来,中央政府部际牵头工作领导小组在2008年的第一个月正式成立,不能不说是正不应其时。

  国家环境与身体健康工作领导小组由卫生部、环境保护部、发改委、财政部、安全监管总局等近20个中央部、委、筹办构成。针对“我国经济迅猛发展”,“而环境污染带来的环境质量下降、生态平衡毁坏以及公众健康危害,越来越成为制约经济持续增长和影响社会和谐发展的关键因素”,明确提出:要将“环境与身体健康列入政府优先工作领域”,“着力解决问题危害人民群众健康的突出环境问题,确保环境和健康获得有效维护”,明确提出要制定饮用水、室内空气及电磁辐射、土壤生物性污染标准,解决“重点环境化学污染、环境电磁辐射等人体负荷检测和健康影响特性评价”问题,建立饮水安全、空气污染、土壤环境、极端天气气候事件与健康监测网络,建立公共场所卫生和特定场所生物安全监测网络,开展实时、系统的环境污染及其健康危害监测,完善信息发布制度,创建国家环境与健康信息共享与服务系统,为决策、管理、研究以及社会公众获取较好的信息服务。

  每一个关心自己健康和生命,关心自己的同类的健康和生命的人,都应当关注环境、生态问题,从现在,从自己做起,尽力去挽救我们的生存空间。

  我们面临的环境问题

  2008年,我们面临的环境、资源、生态问题主要是:气候变化;水污染与水资源短缺;大气污染与酸雨;土壤污染与耕地增加及水土流失和土地荒漠化;固体废弃物污染;噪声污染和光污染;电磁辐射及其他污染,以及森林、草原与生物多样性减少等。

  气候变化

  气候变化,在2008年是一个备受关注的问题——虽然人们在谈到气候变化时,可以追溯到50年来甚至是100年来的变化。“从1986~2005年,中国倒数出现了20个全国性暖冬”,国家发展与改革委员会:《中国应付气候变化国家方案》,2007年6月。而2007年中国的年平均气温较常年偏高1.3℃。国家环境保护部:《2007年中国环境状况公报》,2008年6月5日。

  气候变化导致华北、西北、东北降水增加,华南、西南降水增加;华北、东北旱季,长江中下游、中国东南洪涝等极端天气与气候事件对人的生活和生产的影响明显增大。沿海海平面年平均下降速率低于全球平均水平。山地冰川快速软弱。

  中国未来的气温变暖趋势将进一步激化。依据《中国应付气候变化国家方案》的预测:中国的年平均气温将继续升高,在全国年平均降水量增加的同时,干旱区范围可能不断扩大、荒漠化有可能加重;海平面将之后下降,青藏高原和天山冰川将加快软弱,一些小型冰川将消失,由此造成的极端天气和气候事件的发生将会对经济社会发展和人们的生活产生相当大影响。

  资料表明:1994~2004年,中国温室气体废气总量的年均增长率约为4%。至2004年,在温室气体排放总量中二氧化碳的贡献占83%,甲烷占11.8%,氧化亚氮占5.4%。

  中国的人均温室气体排放量虽高于世界平均水平,但总排放量却居于世界第二位,且有可能在今后多达美国,沦为第一位。

  在中国,因人类活动而影响到气候变化的第一因素是煤炭的采掘和在发电、取暖中的使用;第二是对森林的采伐;第三是飞机、汽车等交通工具对石化产品的用于;第四是废弃物堆满或者是自燃的气体获释。

  气候变化对中国的危害首先是冰川消融,海平面下降,淡水资源匮乏,寒冷、干旱、洪涝、风暴等气象灾害频发,森林、草场火灾激增,沙尘暴和荒漠化加剧,进而可能影响到疾病流行、粮食产量波动和一些物种的灭绝。对世界而言,还将影响到两极冰雪、冻土消融;一些城市及岛屿国家被淹没,厄尔尼诺现象更加频密、反感和长久;非洲等大陆海岸的地理状态被转变,相当数量的人口饮用水和粮食匮乏;20%~30%的动、植物种面临灭绝。

  谈及对气候变化及其后果的辨别及政策回应,我们还须注意到另一种声音的不存在:中国全国政协委员、科学院院士、郑州大学教授霍裕平在一年前于“两会”期间接受媒体专访时称:“‘全球气候变化’恐慌是抹黑”,“中国政府不应为此降低能源消耗”

  水污染与水资源紧缺

  水脏了(水体污染),水少了(水资源短缺),水混合了(水土流失),以及在某些时候水多了(洪涝灾害),已是在中国一般人都能感觉到的影响人们生存质量,甚至是存活本身的严重问题。

  中国的江河湖泊、水库及堰工程、地下水、海洋长期正处于被污染状态,造成人们存活所必须的合格的饮用水源日益匮乏;甚至在个别地区、在一些时段,出现当地无水可饮的现象;饮用水污染和因水污染造成的粮食蔬果和水产品等食品的污染等,还导致了患病和死亡的激增。

  2008年6月发表的官方报告称之为:“七大水系总体水质与上年持平”,意即水污染的状况改观受限。全国七大水系总体为中度污染,其中辽河、海河为重度污染,长江水系的岷江眉山市段为重度污染,黄河支流为重度污染,渭河下游西安段和渭南段、湟水河西宁下游段、汾河太原段和运城段、北洛河渭南段、涑水河运城段污染严重。七大水系197条河流407个断面中Ⅳ~Ⅴ类水占26.5%,劣Ⅴ类水占23.6%。即Ⅳ类、Ⅴ类、差Ⅴ类水共占50.1%。而更新的数字是:全国水资源调查评价范围内的地区,Ⅳ~Ⅴ类水质占59.49%。

  湖泊富营养化问题引人注目。至2008年,全国75%的湖泊均呈现出富营养化,28个国控重点湖(库)中,Ⅳ类水质的4个,占到14.3%;Ⅴ类水质的5个,占17.9%;差Ⅴ类水质的11个,占39.3%。即Ⅳ类以下水质的20个,占到71.5%。具体而言,太湖、滇池、白洋淀、达赉湖、洪泽湖水质为劣Ⅴ类,巢湖、南四湖为Ⅴ类,洞庭湖、鄱阳湖、镜泊湖、兴凯湖为Ⅳ类;在城市内湖中西湖(杭州)、东湖(武汉)、玄武湖(南京)、大明湖(济南)为劣Ⅴ类。

  大型水库中,崂山水库、门楼水库为劣Ⅴ类,大伙房水库、于桥水库、松花湖水库为Ⅴ类。

  南水北调工程沿线的10个监测断面中,Ⅳ~Ⅴ类水质的占到40%,差Ⅴ类水质的占30%。

  Ⅳ类水即无法饮用、身体不不应必要认识的水;Ⅴ类水即不宜用于工业,只可用作农田灌溉的水;劣Ⅴ类水即农田灌溉也无法用的水。但这些水在实际上往往在不应用于的领域中广泛应用着。

  官方报告称:地下水水质下降集中在华北、东北、西北地区。

  同样,官方报告称:在渤、朱、东、南四海中,东海整体为重度污染。渤海的辽东湾、渤海湾、黄海的胶州湾、南海的珠江口为重度污染。

  在全国近岸海域,一、二类海水占到62.8%,比2006年下降4.9个百分点;三类占11.8%,下降了3.8个百分点;四类、劣四类占25.4%,下降了1.1个百分点。海水污染是更加相当严重了。

  反映陆源污染物入海状况、污染事故等的最新权威数据是:169个入海河流断面的水质总体较好,河流污染物入海量大于直排海污染源污染物入海量。主要污染物排海总量为:高锰酸盐443.21万吨,氨氮84.15万吨,石油类6.02万吨,总磷24.97万吨。707个日污水处理水量大于100吨的直排海工业污染源、生活污染源、综合排污口的污水排放总量为41.59亿吨。各项污染物排放量分别为:化学需氧量41.49万吨,石油类2842吨,氨氮50560吨,总磷4812.8吨,汞0.23吨,六价铬27.13吨,铅14.5吨,镉2.24吨。沿海再次发生船舶污染事故107起,海洋渔业水域污染事故73起。仅有海域共发生赤潮82起,其中剧毒赤潮25起。

  经常出现在淮河流域等地的因水污染而成“癌症村”之说,经官方传媒中央电视台等报道,普遍受到关注,卫生部系统和原国家环保总局的合作调研,结果尚未公布;而2006年末的松花江污染事件和2007年夏发生的太湖、滇池、巢湖等水域的蓝藻事件因直接造成受害者地无法从原水源取水,须从别处调水解决当地居民的生活之用,而给政府和居民都导致很大压力。导致2008年国务院常务会议专门研究部署了太湖流域水环境综合治理工作;同时,还开会了环境保护部际联席会议,专题研究松花江流域水污染工作。国务院常务会议认为:太湖流域水环境问题依然相当严重,边治理、边污染现象依然存在,水环境好转的趋势还在发展。会后,修订了地方性法规;江苏省注入20亿元,无锡要求“举全市之力”;设33个监测点加强监测,实行交叉检查和飞行检查;各级党政“一把手”分别兼任64条河流的“河长”;官员问责;关停污染企业900家;以及无锡取水口向太湖湖心伸延3公里,另从40公里外向无锡谓之长江水,以“保证不再次发生大面积水质黑臭和饮用水水源地污染事件”。在松花江则积极开展了水污染防治“753”专项行动。

  2008年在太湖等地水问题相应得到较好解决问题的同时,安徽、云南、长江流域又经常出现了问题。安徽巢湖蓝藻面积大于前一年同期,巢湖水质持续5个月重度污染。

  作为云南九大湖泊之一的阳宗海,砷浓度超标,致云南省政府在9月立即收到禁令:禁止饮用阳宗海的水,禁止用阳宗海的水游泳和洗浴,禁令捕鱼阳宗海的水产品。

  在长江支流香溪河则经常出现水华,使湖北兴山县禁止人畜饮用河水,禁止食用水华再次发生河段的鱼类。人们担心三峡库区和长江流域汛期可能出现更加相当严重的水污染,对此,中央政府也把针对这一地区的管理作为工作重点。

  饮用水或生活用水问题在全国范围内近未解决。官方报告表明:重点城市水环境功能区水质未达标率为14.34%。另外,全国城市生活污水集中于处理率平均值为51.95%。4个直辖市的城市生活污水未集中处理率平均达到31.12%。在全国地级及地级以上城市中,城市生活污水未经二级处置且未超过废气标准的城市有46个。而全国重点工业企业废水废气无法稳定合格的占10.67%。吐鲁番(新疆)、二连浩特(内蒙古)、福泉(贵州)、阆中(四川)、白城(吉林)、吉首(湖南)、庆阳(甘肃)等相当数量城市的重点工业企业废水排放稳定达标率不足40%,工业污染掌控任务仍十分艰巨.

  至于农村,我们面对一些除专家外一般人不好理解的数据。卫生部称:“全国(不还包括西藏)农村改水获益率为91.06%”(此前还曾达93.1%),而环境保护部长、水利部长则称:“3亿多人得不到安全的饮用水。”这使得中国在遵守自己对联合国千年目标的承诺上忍受了巨大的压力。

  造成大面积水污染的原因是:纺织染整、化工、纺织、钢铁、电镀、食品生产酿造等工业废水和采矿业的废水未经处理的排放(仅全国煤矿每年浸选煤废水就约4000万吨,全国煤矿产生各种废污水占到全国总废污水量25%),生活废水未经处置的废气,未被农作物吸收存于水中的化肥、农药和流入或存于水中的养殖业饲料、固体废弃物等露天堆放雨淋后剧毒有害物质渗透到水中。此外,采矿、采石也会导致水体污染。

  至于海水污染,除源自陆地向海中的污水排放、工业废弃物和放射性物质的影响外,还有大气污染物的下陷和石油外泄的起到。

  水污染的危害是:伤到人的健康,造成患病增多,甚者危害生命。“根据卫生部2007年的报导,癌症已经上升为五大慢性病之首。城市污染和环境恶化是引发癌症高发的主要原因。” “长江水中有机污染物的种类超过五十多种,嘉陵江水中有机污染物的种类达到六十多种”,“有机污染物一般都具有毒性,可能阻碍生殖系统,甚至致癌物”.而前述“蓝藻水华的次生新陈代谢产物MCRST能损害肝脏,具有促癌效应”,通过饮水和食物链致害于人。

  海洋污染危害导致赤潮频发、红树林被毁坏、海产品产量锐减,以及人因食用海产品带来的身体健康损毁。

  水污染还引起国内跨行政区划的纠纷或国际争端;引发群体性事件——此类环境污染而造成的群体性事件以年均29%的速度递增。因环境污染引发的信访则在1995-2005年间减少了11倍,2006年和2007年每年约70万件左右。

  与水污染同时不存在的严重问题是水资源总量减少,用水量增长(2006年水资源总量比上年减少8.9%,用水量比上年增加1.5%)。2007年四川相当严重春旱,十余万人依赖送水才能维持基本生活市场需求。

  中国的江河径流量在增加,湖泊数量和面积都在增加(1949年以来“已经增加了约1000个内陆湖泊,天然湿地面积在增加,地下水位上升。当中国相当多的城市用水和农业灌溉用水都已依赖地下水时,官方的报告表明:在对169个城市的监测中,华北、东北、西北地区因开采强度持续走高,地下水位仍呈圆形上升态势;对71个城市的深层地下水位监测中,总体呈圆形下降态势的有21个。

  全国有地下水降落细管212个,其中浅层地下水迫降漏斗136个,深层地下水降落细管65个,岩溶地下水降落细管11个。有明显变化的迫降漏斗主要产于在不受地下水开采影响较小的华北、华东地区。中国有数16个省市,70多个城市发生了有所不同程度的地面沉降,天津、上海、广州等,均因地下水过量铁矿,大型建筑物群加重地面阻抗,加速地面沉降,已导致海平面相对下降,海岸前进,咸潮侵略。

  大气污染与酸雨

  官方报告称之为:在影响空气质量的各项数据中,以颗粒物年均浓度计,污染较轻的城市主要分布在青海、新疆、宁夏、浙江、四川、北京、江苏、湖北、内蒙、陕西、甘肃、辽宁、湖南、河北、山西、山东、河南、重庆;以二氧化硫年均浓度计,污染较重的城市主要分布在山西、贵州、内蒙、云南、重庆、湖南、河北、新疆、广西、甘肃、安徽、河南、辽宁、陕西、浙江、江苏、天津;以二氧化氮年均浓度计,浓度较高的城市主要分布在新疆、北京、广东、浙江、江苏、上海。

  2007年“废气中主要污染物排放量:二氧化硫为2468.1万吨,烟尘为986.3万吨,工业粉尘为699万吨,均比2006年有所下降”。

  酸雨分布主要在长江以南,四川、云南以东的区域,还包括浙江、江西、湖南、福建、重庆等地及长江、珠江三角洲。在监测的500个城市中,出现酸雨的有281个,占到56.2%;酸雨发生频率在25%以上的城市171个,占34.2%;酸雨再次发生频率在75%以上的城市65个,占13%。

  在监测的地级城市中,空气质量劣于国家三级标准的占到3.4%,超过国家三级标准的占36.1%,二级标准的占到58.1%,一级标准的仅占2.4%。

  重点工业企业烟尘平均值排放平稳达标率90.94%,但乌苏(新疆)、桂平(广西)、额尔古纳(内蒙古)、福泉(贵州)、吴川(广东)、庆阳(甘肃)等诸多城市的重点工业企业烟尘废气稳定达标率不足20%。

  重点工业企业二氧化硫平均废气稳定达标率为90.73%,但乌苏(新疆)、潞西(云南)、吴川(广东)、二连浩特(内蒙古)、宿州(安徽)、白山(吉林)、福泉(贵州)、六安(安徽)等诸多城市重点工业企业二氧化硫排放平稳达标率严重不足20%。

  重点工业企业粉尘平均值废气平稳达标率为90.16%,但和田(新疆)、界首(安徽)、二连浩特(内蒙古)、福泉(贵州)、普洱(云南)等诸多城市重点工业企业粉尘废气平稳达标率严重不足10%。

  一项明确的研究展现了在采掘业中煤炭的开采对中国大气质量的影响:煤炭开采、运输和利用都带来相当严重的环境污染——煤炭开采中释放的矿井瓦斯(主要是甲烷)是导致气候变化的主要气体之一,其温室效应是二氧化碳的21倍。2005年全国煤矿的瓦斯排放量153.3亿立方米,相当于22亿吨的二氧化碳。

  仅国有煤矿煤矸石山就有1500余座,其中长期燃烧的389座,燃烧中产生大量二氧化硫、二氧化碳、一氧化碳等有毒危害气体。

  我国有煤炭储存场6000多个,多为室外,缺乏防尘降尘设备,每年产生煤尘1000万吨左右,运输中又产生煤尘1100万吨。

  煤炭燃烧是中国仅次于的空气污染源,全国烟尘排放量的70%,二氧化硫排放量的85%,氮氧化物的67%,二氧化碳的80%都来自燃煤。

  二氧化硫、氮氧化物导致酸雨,全国酸雨的面积已占到国土面积的30%。

  2008年与大气污染涉及,为人们特别关注的是:

  “灰霾”——《南方周末》曾以“城市灰霾天年夺命三十万”的标题报导,明确提出:“目前实行的空气监测标准还是1996年制定的,相当严重领先于形势。直径大于25微米的细颗粒物没有列入监测指标,而这恰恰是毒性最弱的颗粒物”。“国际通行的衡量空气污染的标准,是测量每立方米空气中的漂浮微细粒子。世界卫生组织的标准是20微克。中国只有1%的城市居民生活在40微克以下,有58%的城市居民生活在100微克以上的空气中。”姚忆江等:《城市灰霾天年孽三十万,专家吁严防雾都劫难重演》,2008年4月2日《南方周末》。

  研究气溶胶的权威专家吴兑也通过传媒作出解释:工业化初,城市大气污染物主要是发电厂、水泥厂和各种工业炉窑直排的粉尘;其后,第二个时期是二氧化硫、硫酸盐污染时代,空气中的污染物主要是发电厂和工业窑炉废气的二氧化硫,在大气中再次发生化学作用水解成硫酸盐,也就是变成了硫酸盐颗粒物;而第三个时期是大气复合污染时期。中国的类似发展路径和方式使前述污染压缩性地集中于出现。他警告说道:“每个人都是吸尘器”,每人“每天要过滤15立方米的空气”,持续下去“细粒子污染对身体的危害要比切尔诺贝利核辐射严重”。

  中山大学公共卫生学院防治医学系主任宋宏则说:污浊的空气,不会“穿透”人的呼吸系统,首先是鼻咽部,接着是气管,一些毒性物质能渗透到肺泡里溶解,一些无法吸收的毒性物质则粘在肺细胞的表面,而那些被沉淀的毒性物质又将随着人的血液对人的器官还包括心脏造成伤害。“如果同一部位重复发炎,也有癌变的可能性。”

  陈士杰等研究人员对整体人群的肺癌死亡率资料与大气总悬浮颗粒物年均浓度资料的分析结论是:肺癌死亡率与9年前总悬浮颗粒物的灰色关联度最大。

  国家环保部环境规划院赵越博士对2004年1月至2005年9月北京市8个城区、近郊区的死因数据、大气污染和气象数据的分析结论是:大气污染对北京市民的呼吸系统疾病和心血管系统疾病的死亡影响分别为每天增加41和59人。

  北京大学环境学院院长张航行认为:“城市里目前面对的仅次于问题不是二氧化硫,而是光化学烟雾、细粒子的复合大气污染问题。”

  中国气象局王强特别强调:“如果许多城市的碳氢化合物、二氧化硫以及氮氧化物排放量依然以目前的速度增长,到2010年,这些城市的空气将很难保证人类的正常呼吸。”

  在中国,目前珠三角、四川盆地、长三角、京津冀、东北平原地区灰霾天的状况比其他地区相当严重。

  棕色云团——《财经》杂志报道:2008年11月,联合国环境规划署(UNEP)最新发布的一份报告警告,中国北京、上海和深圳等地区的上空已经被棕色云团所笼罩。这种污染不仅带给大气能见度下降,还导致居民身体健康受损等一系列问题。

  所谓棕色云团,是指状如云团、以细颗粒物为主出现在对流层中的一大片污染物,其成分包括含碳颗粒物、有机颗粒物、硫酸盐、硝酸盐和铵盐以及沙尘等。

  棕色云团与灰霾所反映的大气状况其实是一回事,但灰霾可能只影响某一城市,而成片的棕色云团,却可能覆盖更为广阔的区域,如被称作“亚洲棕色云团”的棕色云团,当时出现在印度洋、南亚、东南亚和中国南部的上空,厚度约3公里,总面积相当于美国陆地面积大小。

  棕色云团危机再次提出了在中国正处于空气质量国家标准之外的粒径大于25微米的细颗粒物(PM25)问题。以2007年1月19日长三角地区少见的空气重度污染为事例,当日上海市空气中PM10和PM25浓度已约每立方米744微克和466微克,而世界卫生组织得出的推荐值是“日平均值浓度不宜远超过每立方米50微克和10微克”。在上海当日的环境下,人会深感呼吸困难,完全不合适居住。被中国现行标准忽略了的PM25细颗粒物,不仅可以进入血液,影响肺部组织,从而诱发慢性呼吸系统疾病,甚至可能引发癌变。

  棕色云团不但危害人的身体健康,而且还可能会转变东亚季风模式,进一步加剧近年中国“北旱南涝”的局势;加快喜马拉雅等地冰川的融化速度。

  棕色云团中的黑碳气溶胶和硫酸盐成分,在很大程度上是因燃煤和烧毁农作物秸秆等含有碳燃料形成的。目前,中国也被认为是世界上仅次于的黑碳排放国。

  奥运大气污染掌控——2008年奥运北京空气质量优良率为100%;至11月30日,北京市提前实现全年“蓝天目标”(256个蓝天,占到全年天数的70%)。

  为此,在此前正式成立了“北京2008年奥运会空气质量确保工作协商小组”,北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等六省、市及国家环保总局、解放军环保局、奥组委、中石油、国家电网等均参予工作。经过了“7年的希望”,仅北京就“在环境保护方面总共投放了1400亿元资金”顾瑞珍:《北京市7年投放1400亿元还清绿色奥运承诺》,新华社,2008年7月12日。,按实际投入应为1490亿元,汝信等:《2009年中国社会形势分析与预测》,社会科学文献出版社,2008,第213页。中央政府机关更制订了《奥运期间北京和主办城市及周边地区环境空气质量预警监测方案》。在北京及周边5省市冶金、建材、石化等重点企业和行业“制定了详尽的奥运期间暂停生产和排放量方案”。150多家轻污染企业在“奥运期间暂停”。张淼淼:《北京奥运期间污染减排措施准备就绪》,新华社,2008年7月15日。终于使北京申奥时的环境承诺“全部构建”。

  奥运会后,一些报刊文章和公众言论提出:奥运会后,北京环境能否持续保持?生活在其他城市的人,能否必和北京相同的环境?

  土壤污染与耕地增加及水土流失和土地荒漠化

  土壤污染是比水污染和大气污染更无以管理的污染。土壤中的农田污染会因直接造成农作物被污染而危害人的身体健康。“据估计,中国不受污染的耕地面积约2000万公顷,占耕地总面积的1/5”。

  中国当前的农田污染,是与中国特殊的在上个世纪所走的抑制城市化、发展工业化的道路和在其后形成的城乡共管的格局相关联的。分散的个体小农耕作中化肥农药超量施用;规模小、浪费资源、污染大的乡镇企业;受城市影响转变了生活方式而无法像城市那样处置的生活垃圾;工业及城市污染向农村转移等,造成了“农村面对环境污染和生态破坏的双重威胁”,“生活污染加剧,面源污染加重,工矿污染突显,饮用水不存在安全隐患,生态发育”的不利局势。国家环境保护部:《2007年中国环境状况公报》,2008年6月5日。而农村和农田的污染又通过农产品输入城市,影响更广大的人群。研究表明,好比农药残余于食品,生长于被污染环境的禽畜和水产品等也多含有毒有害物质。

  与土壤污染并存的问题是耕地增加、水土流失和荒漠化。

  官方报告称之为:中国的耕地2007年比2006年减少0.03%,园地增加0.04%,林地减少0.002%,牧草地增加0.03%;居民点及独立国家工矿用地增加1.11%,交通运输用地减少2.05%,水利设施用地增加0.37%;耕地清净减61万亩。

  耕地质量退化趋势加重,发育面积占到耕地总面积的40%以上。土壤养分状况流失,耕地缺磷面积达51%,缺钾面积达60%。肥料用药总量中,有机肥仅占25%。工矿企业‘三废’对农田土壤导致的污染不容忽视。依然存在耕地占优势补劣现象。非农建设占用的耕地与新垦殖的耕地质量相差2~3个等级。

  仅从公安部门数字看,“以租代征”、违反土地利用总体规划不断扩大工业用地、未批先用土地就有330多万亩——如果考虑到非法占地面积不有可能全部查处,问题将会更相当严重。

  同样,官方报告称:水土流失面积356万平方公里,占到国土总面积的3708%(其中:水蚀面积占17.18%,风蚀面积占19.9%)。

  此外,中国荒漠化土地总面积达263.62万平方公里,沙化土地面积约173.97万平方公里。民间的阐释是:“沙尘暴和沙化土地一直在不断地加剧和拓展之中,上个世纪50年代末至70年代中期,土地沙漠化的面积每年扩展1560平方公里,70年代中期至80年代后期每年拓展2100平方公里,90年代末每年扩展3460平方公里。新中国成立近60年,沙漠面积已由15亿亩扩大到25亿亩,有数66.7万公顷耕地、235万公顷草地和639万公顷林地变成流沙。荒漠化年均扩展速率达4%以上。由于风沙的影响,许多地方人畜已丧失生存条件,成为‘生态难民’。”“更为可怕的是,青藏高原已成为新的风沙策源地。青藏高原荒漠化土地已约50多万平方公里,占青藏高原的20%,比上个世纪70年代净增4万平方公里,增长率超过8%,青海湖正日渐萎缩。”

  采矿、采石、淘金、治病、烧制石灰、水泥、烧砖,都会加重土壤的污染,减少耕地,激化水土流失。一项明确的研究展现出了在采掘业中煤炭的开采对中国土地的影响:在中国,每采行1万吨煤,平均0.2公顷土地塌陷,全国煤矿总计采空坍塌面积已多达70万公顷;每采行1亿吨煤,导致水土流失影响面积245平方公里;每采1000万吨煤,因土地坍塌等须迁入2000人。

  而来自官方的比较好的消息则是:到2008年,“全国已有20%的荒漠化土地得到有所不同程度的治理”。至2008年,“五年整理复垦研发补足耕地152.6万公顷”.

  固体废弃物污染

  固体废弃物及危险废物的危害是:传染疾病;所致癌症;污染土壤、水源和大气。

  官方报告称:2007年中国全国工业固体废弃物产生量为175767万吨,其中排放量占到068%,贮存量占到13.7%,处理量占到23.5%,综合利用量(不含利用往年贮存量)占到62.8%。

  危险废物产生量为1079万吨,其中排放量占68.2%,贮存量占14.27%,处理量占32%,综合利用量(不含利用往年贮存量)占60.2%。

  另外,全国城市工业固体废弃物处理利用率平均值为92.26%,2007年比2006年提高了1.89个百分点,但是仍有8个城市的工业固体废物处理利用率不足20%。

  全国工业危险废物处理利用率平均值为94.71%,2007年比2006年上升了1.01个百分点。有31个城市未按要求展开工业危险废物处置,其中,地级以上(含地级)城市的有14个。

  全国“城考”编者注:“城录”是城市环境综合整治定量考核的简称。城市生活垃圾无害化处理率平均为6758%,2007年比2006年提升了8.1个百分点。有158个城市生活垃圾未按拒绝展开无害化处置,其中,属地级以上(含地级)城市的有38个。

  全国“城录”城市医疗危险废物集中处理亲率平均值为7363%。有155个城市医疗危险废物未按拒绝展开集中于处置,其中,属地级以上(不含地级)城市的有61个。

  在参与“城考”的城市中,山西、辽宁、黑龙江、海南、新疆5省(自治区)50%以上的城市生活垃圾未按拒绝展开无害化处理;辽宁、湖北、贵州、云南、甘肃、西藏6省(自治区)60%以上的城市医疗废物未按要求进行集中处理。

  北京、天津、上海、重庆4个直辖市的生活垃圾无害化处理率平均值为87.94%;医疗废物集中于处置亲率平均为83.48%。

  城市的垃圾处理已成痼疾。2008年,中国的地方政府曾为垃圾堆敲弥漫恶臭向居民致歉。此前,垃圾也曾散入长江,浮满三峡坝内。发展和生活方式的改变,还使垃圾问题凸显于农村,出现“垃圾围村”现象。“包围”农村的垃圾主要有四类:一是生产垃圾,二是生活垃圾,三是建筑垃圾,四是医疗垃圾。垃圾不处理固然有害,填平也不会产生甲烷、二氧化碳、二氧化硫等气体的废气,对周边环境导致污染。

  以往,人们较少提及的是采掘业产生的废弃物——包括矿业、采石,及相关的石灰、水泥烧成。在中国,仅煤炭开采每年即会产生相当于当年煤产量10%的煤矸石。目前,全国存储的煤矸石已达到36亿吨,占全国工业固体废物废气总量的40%以上。

  另外,其他采掘业也不会产生大量废弃物,2008年因隐瞒责任事故和掩饰事故死亡人数而披露的山西襄汾塔山矿区荒废尾矿库塌坝事故(发生于9月8日,丧生267人)和山西娄烦尖山铁矿排土场倒塌事故(发生于8月1日,杀41人),最初都以“自然灾害”见诸权威传媒报道。而在后来和“责任事故”、“隐瞒死亡人数”同时透露出来的,是“目前全国有9000多个尾矿库,这些尾矿库当中一半以上没有安全生产许可证,这些库大部分是病库、危库、险要库”。采掘业的废弃物不只污染环境,还可能必要杀人害命。2008年,从官方报告看,仅政府查禁、重开初建禁建区内的和排查决意的尾矿库就有约1000个,被整治的约1500个.

  对待废弃物怎样处置,在2008年也给了我们一些令人鼓舞的信息——台州是滨海城市,矿产稀少,没有冶炼企业,现在却年产230万吨有色金属。

  多年前,当地人开始做工业垃圾等废旧电器的重复使用时,以强酸甚至剧毒氰化物来沉淀提取贵金属。在这个过程中,剧毒重金属与化学物质会通过下陷或雨水冲刷转入水、土、空气之中,危害人的身体健康。对污染之祸的了解和工艺的改良,使台州“洋垃圾”照进(台州现在是世界上进口废旧电机最少的城市,废旧金属回收企业在日本、俄罗斯等国设有办事处),国内废旧金属等物照收,一个由40多家企业构成的废旧金属回收再利用产业,在道别污染的前提下,向市场获取着铜、铝、不锈钢等价廉物美的材料。用当地顺利企业家丁国培的话说道:“世上没有垃圾,只是放错了地方而已”。胡锦涛、温家宝等党政领导人也曾对之赞扬、鼓励。

  2008年,政府还开展了医疗废物申报登记试点工作,开展了重点压制向中国非法转移废物的行动(“补天专项行动”)。

  噪声污染和光污染

  影响人们生活的噪声污染主要展现出为工业噪声、建筑施工噪声、交通噪声和其他社会生活噪声(如高音喇叭、集装箱货及多人大声喊叫等)。

  官方报告称:在对区域环境噪声展开监测的350个城市中,中度污染的占到1.4%,轻度污染的占26.6%。

  在对道路交通噪声展开监测的353个城市中,重度污染的占到0.9%,中度污染的占到1.1%,轻度污染的占5.7%。环境保护重点城市轻度污染的占到7.1%。

  在对城市功能区噪声展开监测的175个城市中,夜间监测点次不达标的占359%,昼间监测点次不合格的占到15.3%。

  容易被忽略的是纺织、机加工等职场噪声,它往往对工人(现在主要是农民工)的身体健康造成伤害。经常被投诉而在实际上又难以解决的,是城市中的建筑施工噪声和交通噪声。

  “迅速城市化的中国正在庆贺噪声污染的愈演愈烈,城市规划的无序和住宅建设的低质量又让该问题加倍严重”。清华大学建筑环境检测中心王江华教授认为:像北京这样的城市中,有多达约100万市民受到交通噪声的影响。上海夜间噪声超标路段已占到总干线的80%以上。而穿过城市的火车噪声平均100分贝以上。

  光污染会对人的角膜和虹膜造成损害,抑制视网膜感光细胞功能的充分发挥,引发视疲劳和视力上升;干扰大脑中枢神经,进而影响人的生活和工作效率。

  人工白昼不会破坏人体正常生物钟,伤害鸟类和昆虫,影响动植物的正常生长交配。还有人指出夜间工作者的褪黑激素水平低与他们患某些癌症的概率高有直接的联系。

  近来较为人们注目的是城市建设中的玻璃幕墙的大量采用难以制止。而对同样影响人的身体健康的城市人工白昼及商场、娱乐场所,甚至是家庭装修中的过强光设置,则关注过于。

  辐射及其他污染

  关于辐射环境:按照官方报告“环境电离辐射水平基本保持稳定状态”。关于核电厂周围电离辐射,“浙江秦山核电基地周围关键居民点部分环境介质中氚含量有所增高,广东大亚湾/岭澳核电厂排放口附近海域海水氚浓度低于对照点,但其对公众产生的附加剂量贡献很少”。

  “极少数铀矿山及水冶系统周围环境个别监测点放射性核素浓度偏高。部分浸润放射性矿物资源开发利用活动对当地环境产生了一定程度的影响”。

  “电磁辐射污染源快速增长快速增长,局部环境不存在微克现象,但总体上电磁辐射环境质量仍然较好。个别电视广播塔、中波广播发射台周边环境脆弱建筑物部分点位环境综合场强超过公众照射给定限值40V/m”。

  2007年发生“较小电磁辐射事故1起,一般辐射事故23起”。“未发生一级以上的安全事件或事故”。政府“投资4.13亿元建设城市放射性废物库,并对各地收贮的放射源及放射性废物进行最终处置”。

  2007-2008年,民间反对上海磁悬浮事件,尚不结果;山东乳山、湖北咸宁大畈、湖南桃花江等核电项目,也为人注目。

  2008年汶川地震,“部分除役核设施构筑物经常出现开裂现象,部分放射源被埋或出现相当严重安全隐患。核与电磁辐射设施受到了一定程度的影响”。

  关于室内、车内等人的活动空间环境:人们开始越来越注目建筑物所在地土壤中的氡浓度、各种材料危害污染物含量,以及室内、车内等人的活动空间的空气有害污染物含量问题。这些问题牵涉到放射性污染物氡、化学污染物甲醛、氨、苯及总挥发性有机物等,表现于非金属无机材料中的镭含量、人造板中的甲醛含量、涂料和胶合剂中的挥发性有机化合物、苯、游离甲醛含量、阻燃剂、防水剂、防腐剂、防虫剂等处理剂中的挥发性有机化合物、游离甲醛含量。

  挥发性有机化合物是指参加大气光化学反应,可构成臭氧的有机化合物。挥发性有机化合物废气到大气中不会刺激眼睛、形成烟雾和毒性氧化剂(尤其是臭氧)。

  另外,对服装制作和洗涤中的污染有可能给人的健康导致的危害也在人们的关注之内。

  生态:森林、草原与生物多样性增加

  迄今为止的最后一次全国森林资源清查表明:中国森林覆盖率为18.21%。

  森林的主要功能是:供给氧气;吸取二氧化碳;调节气候;保持水土;为动植物提供栖息地;为人类提供木材。

  人类无节制的发展导致森林面积消退,一些树种灭绝。由此造成的危害是:森林修养水源功能毁坏;物种减少;水土流失以及因二氧化碳吸取增加而导致的温室效应。

  中国政府在1998年开始实行“退耕还林”政策,前进“天(然林)健(护)工程”,2003年明确提出“充分利用国内外两个市场、两种资源”政策。中共中央国务院:《关于减缓林业发展的决定》,2003年6月。至2008年,宣称:“全国累计植树造林4.6亿亩,年均造林9000万亩。全国城市绿化覆盖率由29.5%下降到35.11%,人均公共绿地面积由6.49平方米增加到8.6平方米”;“五年总计退耕还林、植树造林3191万公顷”。同时强调:中国“依然是一个少林缺绿的国家,森林资源总量严重不足、质量不高的状况没获得根本好转,土地沙化、水土流失、生物多样性毁坏等生态问题仍较突出,稳固和发展国土绿化成果的压力相当大”。

  同时,存在的问题是:各种林业投资经营方式随之而起,万里大造林、亿霖、东朝旭林业等“合作造林”案件先后浮出水面。像林业系统单位(省林科院)强占由自己管理的国有林地(约2000亩)参予违法伐树建房,其他政府机关下文10余次都无法制止施工的贵州“福海生态园”案等,仍在各地持续再次发生着。

  草原的状况是:官方报告称:全国各类草原近4亿公顷,占到国土总面积的41.7%(是森林面积的2.5倍,耕地面积的3.2倍)。2007年重点天然草原牲畜超载率为33%,较2006年上升1个百分点。而青海、甘肃、新疆、四川、西藏的超载率分别为38%、38%、39%、39%、40%。

  2007年草原违法案件15677起,毁坏草原面积162万亩。在15677起草原违法案件中,立案的占案件总数的87.5%,结案的占到85%。

  另外,从上世纪初到现在,中国北方草原已向北退缩约200公里,向西软弱约100公里;90%的天然草原出现有所不同程度的发育。近年每年增加约150万公顷,这种趋势还在持续。最主要原因在于“对草地资源的管理不当”,构成“草地退化和牲畜生产性能低落之间的恶性循环”,“片面追求牲畜头数,忽视牲畜个体生产性能”,致使中国这个草原资源大国“草地畜牧业产品在国际市场占据的份额却微乎其微”。

  至2008年,五年累计退牧还草3460万公顷。

  湿地(包括沼泽、湿草地、浅水湖泊、河流湿地、浅海滩涂及人工湿地):中国共拥有湿地面积6590多万公顷,约占世界湿地面积的10%;湿地自然保护区260一处,总面积1600多万公顷。

  城市湿地基本于城市发展中消失,农地垦殖和居住区、工业区扩展也使得大量原来的自然湿地变成干地,水坝的修建使大坝以下湿地衰退,养殖业、工业废水、废渣、生活污水和化肥、农药等有害物质的侵略,使湿地环境污染,水质减少,生物多样性受到破坏,一些物种因失去生存空间而绝种或濒临灭绝。这些,带来了中国湿地面积的急剧衰退。

  2008年,中国政府新建国家湿地公园20个,总计全国国家湿地公园有数38个。总面积36万公顷。堪称国内面积仅次于的城市湿地——呼兰河口湿地的恢复,也列入2008年政府建设行动,计划完全恢复湿地面积125公顷(工程总面积19262公顷).

  关于生物多样性问题:最意外的消息是白鳍豚久经寻找不知,作为种群可能已经绝种。野生华南虎因“虎照”闹得沸沸扬扬,至今了无踪迹。同样是照片作假,时人为藏羚羊的命运深度担忧——青藏公路的滚滚车流和伺于入藏铁路藏羚羊地下通道的捕食者,使藏羚羊的命运更加令人担忧。

  官方报告称之为:中国“约有4000~5000种高等植物正处于濒危或不受威胁状态,占我国高等植物总数的15%~20%,高于世界平均水平”。

  此外,针对外来物种入侵,中国政府已创建了120种外来入侵物种信息数据库,对10种危险性农业侵略植物展开调查后称之为:“灭除侵略生物效果达到65%以上”。

  生物多样性增加导致遗传多样性增加(遗传信息总和包含在生物基因内),物种多样性增加(动植物种灭绝)和生物系统多样性减少(森林、草原、湿地、水生生境遭到破坏),其后果的严重性怎么评估都不会过高。

  社会各界对环境问题的对此

  2008年,党政领导系统、企业、媒体与新媒体、政协与人大、专家、公众,特别是民间环保组织,以及国际的组织等,都对中国的环境问题做出了对此。这些对此有些是积极的,是以往所没有的,但总体而言,仍是不足的,特别是各方在对此上的合作和协同行动显著过于。

  党和政府

  特殊的经历、社会结构和社会转型,使党政领导系统在中国处于非常最重要的位置。

  2007年10月,中国共产党第十七次全国代表大会开会。会议提出要“加强水、大气、土壤等污染防治”,“增进生态修复”,“建设生态文明”;要“形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”,“把建设资源节约型、环境友好型社会放到工业化、现代化发展战略的突出位置,落实到每个单位、每个家庭”,以“构建经济社会永续发展”;“人与自然人与自然发展”,这被说明为与“以人为本”的新的执政理念相关。

  此后,温家宝总理在2008年的《政府工作报告》中强调“经济增长的资源环境代价过大”。今后,不应“引导各方面把主要精力和工作重点放到改变发展方式”上,使经济快速增长“由主要依靠投资、出口拉动”转变为“依赖消费、投资、出口协商拉动”。此前,温家宝在2005年政府工作报告曾明确提出过:“我们的奋斗目标是,让人民群众喝上干净的水、呼吸甜美的空气,有更好的工作和生活环境”。

  2008年,党政领导胡锦涛、温家宝、习近平等在一系列国际会议和论坛回应:要实施“巴厘岛路线图”,在“坚持共同但有区别的责任原则”下,履行自己的减排允诺;提出要“推动完备全球环境基金等现有资金机制”,“为发展中国家适应气候变化提供新的额外的资金支持”,“积极探讨建立有效地的技术转让和推广机制,实现技术共享,保证广大发展中国家买得起、用得上气候和环境友好型技术”;要“确保能源安全”,为“实现联合国千年发展目标”而积极行动。

  胡锦涛还提出了“在灾害面前的人类安全问题”。温家宝提出:“在全球金融危机蔓延到激化、世界经济快速增长显著放缓的形势下,国际社会应付气候变化的决心绝不能动摇,行动绝不能松懈”。

  中国在中央一级正式成立了国家应对气候变化工作领导小组,中央政府共安排418亿元用作推进节能减排工作。

  2008年1月22日,国务院办公厅发文为太湖、巢湖、滇池以及三峡库区、小浪底库区、丹江口库区水环境治理划定目标和时限,并提出强化洪泽湖、鄱阳湖、洞庭湖和洱海等水环境保护。

  3月15日,全国人民代表大会通过要求组建环境保护部等的决议。中央政府环境保护专门机构由国务院直属机构的“总局”升格为国务院组成部分的“部”。

  5月1日,中国第一部部门的信息公开发表法规《环境信息公开发表办法》月实行。

  6月1日,国务院容许生产、销售、用于超薄塑料购物袋的决定在全国范围内实施。

  2008年,第一次全国污染源普查工作全面推开。目标是查清全国工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染处置设施的数量、行业和地区分布,主要污染物种类及其排放量、废气去向,各污染管理设施运行状况、污染管理水平和污染管理费用等。

  2008年,政府已制定的行政法规计4件,法规性文件计8件,环保部(不含总局时期)规章4件、规范性文件5件,其他部委规范性文件8件,此外,还制定了大量的专门性的或者技术标准。此外,国务院国家发改委包括三峡库区污染防治规划在内的“十一五”重点领域规划。国务院审议通过《全国城市饮用水源安全确保规划(2006~2020)》,拒绝环境保护部门“查禁重开饮用水源一级保护区内的排污口,依法严厉打击二级保护区内的违法排污不道德”;发布《国家酸雨和二氧化硫污染防治“十一五”规划》。针对2008年初的雨雪冰冻灾害和汶川地震灾害,政府主管部门发布命令了一系列抗灾救灾、避免污染的文件,防控预案、方案和技术指南。

  主管部门大力推进自2007年开始的以绿色金融、绿色信贷、绿色保险、绿色贸易、绿色证券、环境税收等新的环境经济政策的实施,将企业参与环境保护建立在新的制度和机制上。牵头发布了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》,《关于开展环境污染责任保险工作的指导意见》等文件。2008年6月发布的《上市公司环保核查行业分类管理名录》,明确列举了必须通过环保核查的火电、钢铁、水泥、电解铝、煤炭、冶金、建材、矿业、化工、石化、制药、纺织、纺织、制革等14大重污染行业,涵括上百个企业类型。这一举措对于抑制污染行业上市融资,推展企业遵守社会责任,具有大力的效果。

  另外,2008年仅1~9月,环境保护部就处置突发环境事件111起,比2007年全年处理的突发环境事件还多1起。李有军:《中国环保仍须要警钟长鸣》,2009年1月22日《人民日报海外版》。据《2007年中国环境状况公报》,2007年国家环境保护总局共处置脑溢血环境事故110起,其中,按事件等级区分:特点事件1起,重大事件8起,较大事件35起;按引起事件的类别划分:由安全生产事故引发的39起(35.5%),由交通事故引起的28起(25.4%),由企业违法排污导致的14起(12.7%),由自然灾害等引起的29起(26.4%);按污染的对象划分:大气污染占55.5%,水污染占30.9%。

  与之涉及的是,环境保护部下属的中国环境文化理事长展开的2008年“中国公众环保指数”调查显示,有76.4%的被调查者认为中国当前的环境问题“非常严重”和“比较严重”;公众对各类环境问题的满意度“全线”下降;政府环保不道德的满意度得分只有56.74分。

  企业

  据2005年国家工商总局发布数字,中国大致有企业350万家。作者注:另有一说道,中国的“中小企业总数已多达430万户”.此外,2004年全国经济普查的数字,个体经营户数为3921.6万户。

  1999年,当时的联合国秘书长安南明确提出“全球协议计划”,并于2000年月启动后,“企业社会责任”这一概念已在中国得到广泛传播。“全球协议计划”中的9项基本原则中,有3项与环境涉及,这就是:“企业应付环境挑战未雨绸缪”、“主动增加对环境承担的责任”和“鼓励无害技术的发展与推广”。

  但是,中国的特殊发展路径、社会结构、法律规则和政府的管理方式,都使得中国企业在环境和生态维护方面的作为并不令人满意。

  首先是由企业行为造成大量环境污染事件。2008年,环境保护部为财政部、商务部等提交了这方面的企业黑名单。而民间公布的企业污染信息,自2004~2008年,总计企业水污染2.9万条,大气污染1.2万条。2008年当年前十名的污染企业即达一万余条,与官方的公安部门污染企业1.5万家大抵相符。

  其中比较突出的,如2007年12月2~22日,贵州黔南三利公司违法污水处理,致都柳江上游水体污染,17人砷中毒,约2万人生活用水困难。2008年1月1日,山西太原华原化工有限公司硫化氢中毒事故,杀3人。1月8日,阜新市自来水污染,牵涉到居民2636户,1139人去医院治疗。3月,广州白云区床垫厂含有亚硝酸盐的污水进入生活饮用水管,造成41人中毒。6月12日,云南昆明齐天化肥有限公司硫化氢气体逸出,死6人,重伤2人。8月26日,广西宜州广西维尼纶集团有限责任公司装有甲醇、乙炔、醋酸乙烯的储罐发生爆炸,丧生20人,撤离1万余人。9月15日,上海农药厂再次发生除草剂外泄事故,导致环境污染。9月22日,湖北阳新化工厂废水外泄,11公里水港被污染,沿途5个村农田灌溉受到影响。10月,广西河池市检查出有砷超标人数达到450人,其中4人确诊为轻度砷中毒,等等。

  其次,相当多的企业不但违反法律微克污水处理,且不按法律的要求公开自己与环境涉及的信息。一些跨国公司则利用中国法律所规定的拒绝高于发达国家,而在环境信息公开方面实施双重标准。在名列全球500强的15家有生产型工厂的中国企业中,只有中石油、中石化、宝钢、中远4家公司发布了自己的有关环境的详尽数据;在登上“福布斯中国顶尖企业(非国有)排行榜”前10名中设有生产型工厂的8家企业中,只有东方期望1家公司公布了旗下一个项目的污染物排放信息。

  一批国际知名企业采取双重标准,在中国没像在其登记国或在其他国家那样主动在官方网站公开明确工厂的污染物信息,包括埃克森美孚、通用汽车、丰田汽车、道达尔、通用电气、福特汽车、日产汽车、日立、雀巢、东芝等名列全球100强的企业。

  与此同时,也有不少企业在节能减排方面有积极的行动。2008年,《人民日报》辟专栏表彰了在节能减排上作出贡献的鞍钢集团、华能集团、中国铝业、中国建材集团、国家电网、中石化、中石油、南方电网、华电集团、攀钢集团、中化集团、中钢集团吉林铁合金公司、中化重庆涪陵化工公司等13家大型中央企业。

  也有一些企业,用于新材料、新技术和新能源,在环境和生态维护方面大力作为。如青岛碱业公司和华电青岛发电公司合作,以碱厂副产品“白泥”替代电厂使用海水等脱硫,既实现“白泥”有效利用,又使电厂节约能源。银川太阳能试验电站正式并网发电,年发电量可达68万千瓦时,可节约标煤305吨,排放量二氧化硫4.27吨、氮氧化物1.09吨。内蒙伊和乌素风电场累计发电超强2766万千瓦时,年节约标准煤16万吨,减少有害物质排放8万多吨,节水近31万吨。福建南平投资2.4亿元竣工鸡粪发电厂,年可向当地电网获取168亿千瓦时电量,等等。

  中国化工相对于“达标排放”,给自己提出“零排放”的目标。决心增大环境保护投入,解决问题技术问题,构建企业生产对天然资源的完全循环利用。中国化工回应:“允诺‘零排放’,就是不给自己留后路”,以努力追求“无限地减少污染物和能源排放直至到零”的目标。

  2008年10月,兴业银行公开承诺采纳“赤道原则”,成为中国首家“赤道银行”——“赤道原则”拒绝金融自律,在融资业务中考虑到社会和环境问题。目前实施“赤道原则”的金融机构已占全球项目贷款联合融资市场总份额的90%以上。

  此外,三星中国、上海通用汽车有限公司、东陶(TOTO)公司、佳能公司、广汽丰田、戴尔公司等许多企业积极开展了多种保护环境的公益活动和项目。

  媒体、新媒体

  媒体对环境、事态问题的参予注目,是环境保护的一支重要力量。

  2008年1月,全国人大环资委副主任叶如棠说道:15年,8万记者,播送20多万篇稿件,就是在环境和生态方面与违法行为展开较量和斗争的过程。

  主流传媒中,中央电视台的一些新闻和谈话节目,如“焦点访谈”、“新闻调查”、“新闻周刊”、“今日注目”等都有相当数量的揭示环境、生态问题的报导或评论。报刊发表的有关环境污染和生态毁坏的报道和评论也会通过人民网、新华网、央视国际网,以及新浪、搜狐、网易、腾讯等商业门户网站进一步传播。《中国新闻周刊》、《财经》、《新民周刊》、《瞭望台》、《南风窗》等刊物,《南方周末》、《南方都市报》等报纸,在关注环境和生态维护上反映了职业良知和专业精神。

  2008年,央视和凤凰两大电视台同时注意到了水问题。央视的大型专题片《水问》和凤凰的系列电视专题报道《江河水》都在这一年播映,产生普遍的影响。《人民日报》等对于广西河池砷中毒等环境污染事故,有较好的报道。此外,《南方周末》的《奥运青岛VS浒苔:一场猝不及防的战斗》、《上海磁悬浮被指电磁污染》、《瞭望台》的《“限塑令”的全民利益》、《财经杂志》的《北京7月20日起单双号限行》,也都产生积极和普遍的影响。

  2008年,中国网民数量已达2.53亿人,移动电话用户数量约6200万,在传统媒体受体制限制的情况下,网络和手机短信等新媒体在信息传送、舆论传达上充分发挥着日益重要的起到。

  2007年,“公民报导者”的概念即被明确提出,上了《中国新闻周刊》封面,“公民报导”的内容即与环境、灾害事件必要涉及。2008年,又经常出现了“公民记者”的概念。与传统媒体“自上而下的舆论导向”有所不同,互联网、手机短信群发是一种公共平台,是“所有人对所有人的传播”,它们在一定程度上成为信息源头,报纸、刊物、广播、电视与互联网、手机短信间构成了新的、老媒体互动,加大了信息传播和意见表达的起到。

  网络舆论主要表现在信息和评论通过互联网收到后的“跟帖”、“网络论坛/BBS”和“博客/个人空间和签名档”等。在中国,有423%的网民,即1.07亿人开设了博客/个人空间。由此,构成了“新的意见阶层”,仅人民网“强国论坛”登记用户即83万;常在网络上公开发表言论的网民是这样一个群体:35岁以下的占78.8%,大专以上学历的占到79.2%,月收入2500元以下的占到68.6%,在企业工作的占到36.9%。“新意见阶层”中又构成一些活跃人物,沦为集中于展现出“沸腾的民意”的“意见领袖”。新的、杨家媒体间的交互和共同作用,对十七大报告提出的公民知情权、表达权的实现,起着了大力起到。

  人大、政协

  2008年,全国人大制定和修改与环境、资源相关的两部重要法律,即《水污染防治法》和《循环经济促进法》。《水污染防治法》的修改和实行,将生态补偿法制化、“区域限批”合法化,强化了对地方政府的制约,赋予环保部门限期治理的决定权,显示了环境法律显著“软”化。而《循环经济促进法》的出台,为建立资源节约型和环境友好型社会获取了最为基础的法律确保。因而,2008年可视为中国环境法治发展的重要里程碑。

  此外,前一年修订的《节约能源法》在2008年4月起月施行。《食品安全法》和《大气污染防治法》、《森林法》、《土地管理法》、《矿产资源法》的制定和改动,均按立法规划展开;《海岛保护法》和《自然保护区法》的制订,也在准备之中。

  人大、政协是国家制度化的公民参予渠道。中国法律规定:人大为立法机关,代表30人方能提出议案;政协是政治协商机关,委员个人即可明确提出议案。议案转入会议审议;提案则由政府机关办理。此外,人大代表和政协委员都还可以将社情民意转达于政府,明确提出意见或者是建议。因此,人大、政协“两会”的议案和议案,可以从一个方面反映公众的环境问题关注点,以及人大代表和政协委员的参予状况。

  2008年,全国人大各委员会审查会代表议案250件,其中相当数量牵涉到大气污染、食品安全、矿产资源等环境、生态及资源问题方面。《代表议案办理突显民生为本》,2008年12月29日《人民日报》。

  2008年,全国政协由委员明确提出、经审查立案的提案4663件,其中环境资源类为96件,约占到2%,还包括:环境类15件,资源类45件,能源类36件。政协委员关注的环境问题还包括:水资源紧缺和水污染问题;生物资源的开发和保护及维护生物多样性的问题;资源垄断经营体制的改变和资源价格不能反映生态环境毁坏修复成本的问题,阻止煤炭资源浪费问题;建立生态补偿基金及对输入的资源征收生态补偿费问题;在生态薄弱资源输出区实行资源补偿政策问题;发展太阳能、风能、水
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